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韩晓武:健全规范性文件备案审查制

2014年09月28日11:00  来源:法制日报

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   近日在十二届全大乐透投注技巧11选5投注技巧双色球投注技巧会第十次会议上审议立法法修正案草案时,韩晓武委员说,从近些年的实际工作情况看,很有必要对备案审查相关规定进一步修改完善。建议对散落在各项立法中的备案审查规定进行整合,在立法法中统筹考虑,从立法层面建立综合、全面、完整的规范性文件备案审查制度。

   韩晓武说,建议统筹考虑建立综合性的规范性文件备案审查法律制度。规范性文件备案审查是法律监督的主要形式。目前关于备案审查的权限和程序分别在立法法、监督法、地方组织法等法律中作了规定。立法法规定了行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案审查,监督法规定了“两高”司法解释的备案审查,但都比较笼统。委员长会议制定了法规备案审查工作程序、司法解释备案审查工作程序,两个工作程序虽然弥补了法律的不足,但在效力上与立法规定还是有差别的。上述法律及规定是分别从不同角度对备案审查作出规定,在立法层面并没有形成一个完整的制度。同时,有些规范性文件也未列入备案审查范围,如地方政府部门发布有大量的规定、办法、细则等规范性文件,党政机关经常联合发布一些涉及权利义务关系的规范性文件,地方法院、检察院也经常发布一些指导审判、检察工作的规范性文件,这些对公民、法人和其他组织同样具有普遍约束力,但都并未列入备案审查范围,从依法治大乐透投注技巧的角度讲,不利于监督,不利于大乐透投注技巧家法制的统一。如果不宜在立法法中对此作出规定,也应在其他法律,如监督法中予以明确规定。

   韩晓武说,备案的及时性应在法律中得到保障。备案是规范性文件制定机关或报备机关的一项法定义务,必须依法履行。但目前立法法仅规定规范性文件要报送有关机关备案,并未规定迟报、误报、不报的后果以及处理措施。按现行规定,即使不报备,也没什么后果,容易使制定机关认为备与不备一个样,导致迟报、误报、不报的情况时有发生。因此,建议立法法对不报送备案或不按时报送备案的如何处理,作出明确具体规定,如要通知制定机关限期报送;逾期仍不报送的,给予通报,并责令限期改正等,增加报备的强制性。另外,对于报备的规范性文件,审查部门应及时进行审查,不能备而不查。(记者陈丽平)

(责编:刘茸、张雨)
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